减轻中小学生过重负担的背后，是教育观念。而观念问题，涉及到社会的各个方面。因此，“减负”，是一项广泛而深入的系统工程，单靠某一个方面是难奏效的，需要造成舆论，来一个总动员。

　　“减负”，首先涉及到教育主管部门制订的政策和导引的方向。应当拿出一些可操作的实际措施，以使“减负”从政策导向上予以引导和落实。

　　“减负”，教师肩负重任。提高教师素质，提高课堂教学质量，应当是减负的切入点。启发学生、教会学生、练会学生，这是三个不同的层次。

　　“减负”，必须有家长的密切配合。家长同学校统一认识，步调一致，是落实“减负”的重要条件否则，学校“减负”，家长“加负”，非但“减负”实现不了，弄不好，可能进一步加重学生负担。在这方面，应当建立学校和家庭的沟通渠道。

　　“减负”，需要良好的社会氛围和舆论支持，媒体在这方面应当发挥作用，对“减负”的经验，做得好的进行宣传表彰，对开顶风船者予以曝光，发挥舆论在“减负”中的监督作用，倡导作用，营造“减负”的环境。

　　“减负”，最棘手的是如何面对升学竞争。这关系到“减负”措施的落实和“减负”成果的巩固，学校不同，建立不同标准的评估体系，建立不同的表彰和奖励制度，是摆在我们面前一项紧迫的任务。

　　“减负”，不是降低教学和人才培养质量，是为了更好地落实素质教育。那么素质教育对中小学生来说，明确的可操作的目标是什么，应当尽快拿出具体的方案来。对城乡、对不同类型的学校来说，素质的标准是否也应当有所区别，进一步细化，这应当在研究之列。

　　“减负”，是否需要专门的监督机构，这种机构的职能、责任、权力是什么，凭借什么保障监督机构自己的职责和权力而不致形同虚设，或腐败变质，也应当成为实施“减负”工程的一个课题。