第四节建立健全宏观调控体系

    一、加强宏观调控的必要性

    现代市场经济都是有宏观调控的市场经济。在发挥市场基础性作用的前提下，加强宏观调控不仅是弥补市场失灵的一般要求，而且在我国当前市场发育不健全的转轨时期显得尤为重要。

    “市场失灵”的存在是宏观调控的首要依据。市场作为资源配置的手段具有不可替代的作用，同时又具有不可克服的内在缺陷。主要表现在以下三个方面：第一，市场不是万能的，许多对人类生存与发展利益相关的问题，如环境保护与生态平衡，社会公平与社会安定、发展教育与人的全面发展等，光靠市场调节是调节不好的，反而会带来相反的效果。由于这些领域的成果，主要是为社会提供服务或公共产品，改善人类的生存与发展的环境，具有很强的外部效应，私人不愿意提供或提供不好，必须由政府进行必要的调控。第二，由于市场信号的滞后性，使市场机制调节经济增长速度和经济结构的演化一般比较缓慢，并且具有一定的盲目性，很难适应较快地调整经济发展方向与速度的要求。市场对社会生产和消费的调节作用，是以市场价格来指示方向的，并且带有滞后性。在企业和个人所掌握的经济信息不足的情况下，微观决策带有一定的盲目性，在那些生产周期较长的部门，如农业、采矿业等部门表现得尤为突出。因此，市场经济在优化资源配置的同时，必然会产生资源和国民财富的浪费，并难以保持总量的平衡和结构的优化。第三，市场机制不能完全实现公正的收入分配。市场交易在原则上是平等的，但由于个人资源禀赋的不同，收入水平会有差距，如果市场机制自发地发挥作用，必然带来两极分化，这就需要政府通过收入分配政策，转移支付手段、社会保障等进行宏观调控和管理。

    此外，由于我国的市场正处于发育完善过程中，市场体系、法规还有许多不健全、不完善的地方，加上体制转轨所造成的利益摩擦和矛盾较为突出，从而需要加强宏观调控以协调和平衡。又由于我国正处于现代化建设的重要时期，国家要加速积累资金，以发展基础设施和基础工业，这个过程如果完全由市场推动，会拖得太长，因而有必要借助国家的力量加以促进。

    二、宏观调控的目标和任务

    江泽民在十五大报告指出：“宏观调控的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长”。保持经济总量平衡是宏观调控所要达到的首要目标。所谓保持总量平衡，是指保持社会总供给与社会总需求之间的大体平衡，防止和避免出现“需求不足、生产过剩、市场疲软”或“需求膨胀、经济过热、通货膨胀”这两种不正常状态。这是保证国民经济持续、快速、健康发展的前提条件。

    总量平衡和结构优化是宏观调控的基本任务和总目标，宏观调控还有以下具体目标：(1)物价稳定。物价稳定是通货稳定，经济稳定，比例协调的综合反映。保持物价稳定一般被认为是宏观经济调控最重要的目标。只有这样才能保持社会稳定和经济的正常发展。(2)经济增长。保持适度的经济增长是一个保持总供给和总需求基本平衡的积极力量。一定的经济增长率是一国经济发展状况的重要指标。(3)充分就业。劳动者的充分就业，是经济繁荣的标志，是劳动要素充分利用的反映，是居民收入相对均衡的表现，有利于社会公平和稳定。(4)国际收支平衡。国际收支是否平衡对于国内货币的稳定、经济稳定、经济发展都有重要影响。(5)国民收人的公平分配。

    这些目标是不可能同时实现的，这就需要根据不同时期经济发展的实际需要确定宏观调控目标及相应的宏观经济政策。经过几年的有效的宏观调控，我国经济成功地实现了“软着陆”，并取得了“高增长、低通胀”的难得的宏观经济运行状况，总量平衡保持得比较好。我国当前宏观调控的主要问题是结构优化，即主要通过结构调整、结构升级和产业的高度优化来促进经济的发展，结构调整成为当前及今后一段时期宏观调控的主要任务。鉴于我国“需求膨胀”的病根尚未真正消除，通货膨胀的压力仍然存在，坚持适度从紧的货币政策以及财政政策和稳中求进的方针是我国当前宏观经济政策的基本取向。

    三、宏观调控的手段

    宏观调控主要运用经济手段和法律手段，同时辅之以必要的行政手段。这是社会主义市场经济体制与计划经济体制的一个根本区别。所谓经济手段，主要通过财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策等经济政策，运用利率、税率、汇率等经济杠杆，输出符合国民经济发展目标的市场信号，对市场主体进行引导，从而达到预期的目的。在社会主义市场经济条件下，还应当做到主要通过法律法规对经济运行进行宏观调控，而不是随意的行政干预。这样既可以达到规范市场运行和市场主体的行为，又可以避免或减少因政府的任意干预而造成的市场效率的损失。在市场经济条件下，行政手段还应当保留，在经济转轨时期尤其如此。当国民经济出现意外情况而导致经济严重失调时，政府运用行政手段可以在较短时间内减少经济动荡带来的损失。但是这种行政手段只能治标，不能治本，不能作为常规手段使用，更不能进行不适当的过度干预。

    此外，要加强社会主义的宏观调控，必须转变政府职能，改革政府机构。政府职能应由原来的直接管理为主转向间接管理为主；由原来的微观管理转向宏观管理；由原来的搞项目审批、分钱分物转向利用经济手段搞规划、协调、监督和服务，并进行机构改革提高政府行政效率，加强政府宏观调控的能力。

    要使社会主义市场经济体制最终建立，还必须建立起与市场经济相适应的个人收入分配制度和建立多层次完善的社会保障制度。

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