 |
请给我们来信！
我要发言
|
|
|
中国加入WTO所面临的机遇、挑战及对策
洪恩在线,继续教育,MBA学习,关注WTO,WTO,众说纷纭,机遇,入世
一、关税与贸易总协定与世界贸易组织
世界贸易组织（WTO）成立于1995年1月1日，它是全球唯一的国际性多边贸易体
制的组织基础与法律基础。其前身是关税与贸易总协定（GATT）。总部设在瑞士日
内瓦，目前有134个成员国家或地区，占世界贸易量的90%以上。
关贸总协定成立于1948年1月1日，其主要宗旨是在多边谈判基础上相互削减关税，
促进世界贸易自由化。它与"国际货币基金组织"以及"世界银行"并称为世界三大经济
支柱。自1946年23个关贸总协定创始国进行关税谈判以来，至1994年共进行了八轮多
边贸易谈判，对削减关税和非关税措施起了积极作用。发达国家的平均关税率已从
40％左右下降到了4.7％，发展中国家平均进口关税也仅为14％左右；对非关税壁垒
采取了一系列措施，达成了包括海关估计、反倾销、反补贴、贸易技术壁垒等多项有
关消除非关税壁垒的协议。50年来，世界贸易增长了10倍。
1986年9月开始的关贸总协定第八轮即乌拉圭回合多边贸易谈判，到1994年12月15日
历时长达7年半。这轮谈判是GATT成立以来议题最多、范围最广、规模最大的多边贸
易谈判。新增加了诸如服务贸易、知识产权、与贸易有关的投资等有关的议题。
1994年12月15日乌拉圭回合结束时，根据美国动议，成立世界贸易组织。原有的
关贸总协定在１年的过渡期期满后自行解散。
与GATT相比，WTO更具有全球性和广泛覆盖面；WTO执行全体成员承诺的一揽子协
议，增添了许多新规则；WTO对一些敏感领域放弃了保护政策；WTO的争端解决机制更
有效力。
二、中国与关贸总协定和世贸组织的关系
中国是GATT的23个创始国之一，后因众所周知的原因于1950年5月5日退出。1980
年我国相继恢复了在世界银行、国际货币基金组织的合法席位之后，于1984年提出恢
复GATT合法席位的口头申请，1986年7月10日正式提出书面申请，次年3月GATT成立
"中国问题工作组"，开始中国"复关"谈判。我们的原则是：(1)复关而不是入关，也
不是重新加入；(2)以发展中国家身份复关，权利和义务平衡；(3)先中后台。
中国复关谈判大致经历了三个阶段：1986年7月-1989年5月为中国与GATT主要缔
约方的双边磋商阶段，中国工作组先后召开七次会议，就我复关的一些核心问题基
本形成了谅解和共识；1989年6月-1992年2月为谈判陷入停顿阶段；1992年2月-1995年11月
为中国复关的权利与义务如何平衡的深化谈判阶段。由于主要谈判方对我要价太高
而未能达成协议。
1995年1月1日WTO正式生效运转后，中国于当年7月成为其观察员。11月，应中
国政府要求，中国复关谈判工作组更名为"中国入世工作组"。此后四年多，直至朱(金容）基
总理访美之前，中国"入世"问题经过双边谈判和七次工作组会议，虽然取得了一些
进展，但未能取得最后成功。
中国加入WTO的三原则：(1)要加入；(2)权利与义务平衡；(3)贸易自由化只能
逐步实施，不可能一步到位。目前WTO的134个成员中有36个（欧盟15国为一个单位）
成员同我方进行了双边谈判。已正式达成协议的国家有10个；仍有少数难点问题未
解决的国家有23个；美国、欧盟、日本、加拿大与我在工业品、农产品、服务贸易
和议定书等各方面存在较大差距。部分国家对于是否接纳中国加入WTO的主要疑虑
有四：一是国企改革的进度；二是农业上是否实行过度保护；三是地方保护主义能
否消除；四是政府部门的工作是否有足够的透明度。
近年来,中国加入WTO的阻力主要来自个别国家，特别是美国。其中既有政治原
因也有经济原因。从政治方面看，社会制度、意识形态的差异必然使得WTO一些成
员在谈判中常把经济问题政治化。一些主要谈判方企图以过高的要价和超出WTO规
定的条件使中国就范，从而影响中国的经济体制与政治体制。从经济方面看，一
是由于谈判内容繁杂，不能不慎重对待；二是一些主要谈判方忽视中国的实际，
以高于发展中国家的条件向中国要价；三是中国产业界尤其是竞争力弱的产业部
门对加入WTO后过多的忧虑与担心。朱基总理今年4月出访美国，就中国加入WTO
与美国总统克林顿达成共识，中美联合声明称"美国坚定地支持中华人民共和国于
1999年加入世界贸易组织"，长达13年的中国复关和加入WTO谈判终于取得重大实
质性进展。如果美国信守诺言，在今年11月WTO第三次部长级会议启动新一轮多边
贸易谈判即"世纪回合"谈判之前,中国加入WTO将成为现实。
中国现已基本具备了加入WTO的条件：取消出口补贴，实行出口退税制度；进
口平均关税已降至17％以内，并承诺到2005年将工业品平均关税降至10％；提出
了取消过渡性的非关税壁垒措施的时间表和开放服务贸易市场的计划表；重申遵
守非歧视性原则，承诺实行司法审议制度；在加入WTO之后的３年内实行外贸经
营权的依法登记制度。
加入WTO可能带来的利益与需要承受的风险始终是相伴相随的。对中国来说,
机遇大于挑战,利大于弊。从国内经济发展看，加入WTO将为我国构造良好的外部
环境。当前，我国还无法享受美国的无条件最惠国待遇并继续蒙受欧盟众多歧视
性配额限制。此外，随着我国对外贸易发展，一旦发生贸易纠纷和摩擦，既无权
引用多边争端解决机制，也无权引用乌拉圭回合反倾销协议和反补贴协议下的权
益，因而往往处于被动地位。截至1998年，外国对华反倾销案达300起以上，而
1991年以来美国经常以301条款为由对我国进行调查，这些双边贸易纠纷无法置
于多边贸易体系中预以解决，使我国外贸形势面临不确定性，丧失了许多潜在的
发展机会。
加入WTO使我国在国际经贸体系中具有参政议政能力。WTO取代GATT以后，在
协调领域上不断拓展，规则更严，监督职能空前强化。对于这样一个不断发展的
体系，我国不能成为其中成员，则每当我们改革经贸适应了现在的体系，而该体
系很可能又提出了其他要求，导致我国在WTO之外疲于奔命，损失之大可想而知。
目前我国在WTO中的观察员地位，在有关乌拉圭回合各协议实施、修改、增补等
重要会议上只能"列席旁听"，而不能"参政议政"。
到1998年底，WTO有观察员30多家，包括中国、中国台北、俄罗斯、沙特等。
据报道，中国台北已就申报中的多项条款与WTO达成一致，可望在1999年11月排
入WTO总理事会及部长会议议程，估计2000年进入WTO。如果我国能够在台湾之
前加入WTO，根据WTO原则，台湾必须允许我国进行正常的贸易往来，这对打破
"三通"限制、促进祖国和平统一具有重要政治意义。
三、中国加入WTO所面临的机遇
1、全球经济贸易一体化已成定局，乌拉圭回合的一揽子协议和WTO的形成，
将促进世界贸易的有序发展。中国加入WTO，可以促使国内经济同世界经济实现
全面接轨，全国参与国际分工和融入全球经济发展的熔炉。
2、WTO所采取的市场经济模式同我国经济发展的方向是一致的，中国加入
WTO，将拓宽同世界的接触，进一步促进改革开放，加快建立市场经济体制的步
伐。
3、中国加入WTO，可以根据有关协议，享受普遍的多边贸易优惠，避免大
量复杂的双边贸易谈判以及大量的反倾销案件。单就我国的纺织品出口而言，
预计将有10％以上的增长，极大地促进我国对外贸易以及纺织品、服装等我国
劳动密集型产品成本低廉优势行业的发展，缓解目前国内需求疲软及就业压力。
4、中国加入WTO，可以通过WTO特设的解决贸易争端的机构和程序，比较
公平地解决贸易争端，为我国争取更多的贸易利益。过去，一些国家往往利用
国内的、单边的甚至过时的法律条款对我国实施歧视待遇，像美国、欧共体、
澳大利亚等，往往视我国为"非市场经济"，在反倾销案的处理中以他们主观选
定的"类比国"价格或生产成本作为测算我国出口产品倾销率的依据，完全无视
我国的市场经济转轨已基本完成的事实，使我国劳动密集型产品成本低廉的优
势得不到发挥。中国加入WTO，可以使我涉外纠纷中不致受到歧视性待遇，得
到比较公正的解决。
5、中国加入WTO，可以更容易引进国外高新技术产品并促使我国产品结构
调整和升级换代，推动科技进步，降低生产成本，提高经济效益。另外，也
可以使外国产品在中国市场获得公平竞争的机会，进而促使我国企业想方设法
提高自身竞争力，进一步走向国际市场。
6、中国加入WTO以后，外商投资企业享受国民待遇，统一税赋，统一收
费标准与外汇兑付等，有利于改善我国的投资软环境，吸引更多的外资来华投
资，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。同时,随着服务贸易的进一步对
外开放,将为我国利用外资开辟更为广阔的渠道和领域。
四、加入WTO所带来的挑战及我们的对策
中国加入WTO以后，由于大幅度降低关税水平以及取消非关税壁垒，使WTO
成员更容易进入我国市场，从而使我国内市场竞争加剧，我民族工业会受到极
大冲击，许多企业的产品可能会出现销售困难，一些经营不善的企业很可能要
倒闭或破产，失业、下岗人员会增多，社会负担加重，不安定因素增多。从行
业来说，受冲击最大的当属机电行业、化工医药行业、金融保险等服务业、落
后农村产业以及国有外贸行业等。
但是，我们必须坚定这样的信念：不符合国际惯例的贸易壁垒只能保护落后，
最终必将面临被动局面。况且，迄今为止世界上还没有一个国家的经济是因为
加入GATT或WTO而被冲垮的。关键在于如何抓住机遇，应对挑战，在开放的世
界中发展自己。
1、机电行业所受挑战及对策
机电行业是我国主要支柱产业之一，由于受长期的市场关闭环境及计划经
济体制的影响，机电行业技术水平提高缓慢。尽管我国机电产品的范围很广，
但很难选出几项"拳头"产品同国外产品抗衡。我国出口大都以低价格为优势，
"大路货"居多，缺乏高精尖产品。另外，机电行业很多企业亏损严重，我国加
入WTO以后，许多企业不可避免面临破产。
机电行业应对挑战的对策：一是调整发展战略，扩大同国外先进企业合作。
二是发展企业间横向联合，组建机电企业集团，实现生产要素合理配置，开发
名优产品。三是改革外贸进出口体制，组建各行业民间商会，加强协调，联合
统一，一致对外。四是利用保障条款，对我国机电产品进行合理保护。
2、化工行业所受挑战及对策
对于化工、医药、农药业来讲，我国的当家新产品几乎都是仿制品，如
农药行业150个品种中有90％以上是仿制的。加入WTO以后，按照知识产权保
护条款，任何形式的抄袭、仿制之路再也行不通了。许多化工企业由于生产
工艺和设备落后、原料路线不尽合理、生产装置达不到合理的经济规模等原
因，加入WTO之后难免遭受冲击。
化工行业应对挑战的对策：一是鼓励技术开发，加快调整结构，该保护的
保护，该淘汰的淘汰，该发展的发展。二是理顺进出口体制，加大出口力度，
改善化工贸易逆差状况。三是加快集团化经营以取得规模效益。
3、外贸行业所受挑战及我们的对策
首先是经营权放开以后，外贸公司所面临竞争压力增大。其次海外市场竞
争将在一定范围、一定程度内加剧，我国出口市场竞争遇到挑战。三是进口过
猛的倾向可能加剧，对外汇收支造成压力。四是国有外经贸企业可能出现贸易
机会、市场、货源和业务人才的流失。
外贸行业应对挑战的对策：一是建设大市场，完善大口岸，实现全方位的
大开放。二是树立出口导向战略，实现产业大调整，提高出口产品附加价值和
科技含量。三是深化外贸管理体制改革，形成外贸主体多元化、外贸形式多样
化、出口市场多元化的新格局。四是尽快建立全国统一大市场，统一对外，防
止多头竞争。五是加强商会的协调功能，加强外贸经营的中介服务机制。
4、服务贸易领域放开以后，将会使我国的保险、银行、航空、运输、增
值电讯、旅游、商贸等行业遭受极大冲击，受到严峻挑战。应对这一严峻挑战，
一是加强法制化管理。二是提高科学技术水平和市场竞争力。三是加强管理和
服务，引进国外先进的管理机制。四是组建大集团，增强综合实力。
5、中国加入WTO以后，会对我农产品市场造成巨大冲击，农村产业结构
势必经历一场大的调整，农业耕种技术将经历一场大的变革。应对这一挑战，
关键还是提高农业的科学技术水平，降低劳动成本，实现农业的集约化。
|
|
|
