一、填空题
　　
　　 1．国家行政组织　　国家行政组织　　整个社会
　　 2．追求行政管理活动的高效率　　行政管理活动的客观运行规律
　　 3．史坦因　　《行政学》　　行政法
　　 4．三权分立
　　 5．系统论　　信息论　　控制论　　如果——那么
　　 6．梁启超　　立法　　司法　　行政　　考试　　监察
　　 7．张金鉴　　《行政学之理论和实践》
　　 8．麦克雷戈　　麦克雷戈　　威廉·大内　　经济人　　社会人
　　 9．形成阶段　　成长阶段　　科学化阶段　　1900——1930年　　1930——1960年　　1960年——现在
　　 10． 马斯洛　　　生理的需要　　　保障的需要　　归属的需要　　尊重的需要　自我实现的需要
　　
　　 二、单项选择题
　　
　　 1.D　　2.A　　3.C　　4.D
　　
　　 三、多项选择题
　　
　　 1.ABCD　　2.ABC　　3.ABCDE　　4.ABD　　5.AC
　　 6.AC　　7.ABCD　　8.ABCD　　9.ACD　　10.BC
　　
　　 四、名称解释
　　
　　 1．y理论：是与x理论相对应的一种行为科学理论，它们都是由美国著名教授麦克雷戈提出的。y 理论认为人是社会人，认为人并非天性厌恶工作，通过善的人性激发，人会自治自律地达成目标。因此主张实行民主领导，积极沟通，满足要求，适当授权来发挥人的积极性，从而发挥潜能。
　　
　　 2．Z理论：是由美籍日人威廉·大内教授提出的一种系统管理理论。该理论认为，x理论和y 理论各有积极价值，但都有失偏颇。人既非绝对好，也非绝对坏；人有人性的一面，也有非人性的一面；有时要着重奖赏，有时则要强调惩罚。因此，行政管理不能仅仅采用某一种方法，而应因时、因地、因人制宜。
　　
　　 五、判断分析题
　　
　　 1．错误
　　
　　 政治和行政密不可分，这样区分政治和行政是不科学、不严密的。行政是国家政务的管理活动，也就是政府系统对社会公共事务的管理活动，它不可能不表现政治，事实上，现代政府无不积极参与政治决策，无不积极体现统治阶级的意志。
　　
　　 2．正确
　　
　　 系统管理理论认为，行政管理是由许多相互依存的不同要素所构成的、具有一定功能的整体，其各个部分彼此独立，但又相互依存和制约。因此，在行政管理活动中既要看到与外在环境、外在系统之间的联系，又要看到本系统内在部分之间的关系；既要强调组织结构、工作程序等静态方面，又要强调人的因素。第一阶段的传统理论只强调静态方面是片面的，第二阶段的行为科学理论只强调人的因素也是片面的。因此系统管理理论是以全面性、整合性的姿态出现，综合了前两个阶段的积极成果。
　　
　　 六、简答题
　　
　　 1．答：行政作为管理的一个重要组成部分，二者密切联系，但是行政与管理有着重大区别。从纵向来看，管理的历史比行政更长，自从出现人类群体以来，就出现了管理活动。早在原始社会，人们为了生存就要组织起来同自然界作斗争，便出现了管理活动。但这时的管理只有社会属性，不具有政治性、阶级性，因而还不是行政。只有当原始社会解体后，阶级、国家产生，这时管理代表了统治阶级的意志，具有鲜明的阶级性，行政才产生。从横向来看，管理的外延更宽，从生活到生产，从经济到政治，从个人家庭到国家都需要管理。但是，并非所有管理都属于行政，只有国家的政务管理活动才是行政。
　　
　　 2．从行政学的研究对象和研究内容可以看出，行政学具有四个特点：
　　
　　 （1）政治性和社会性
　　
　　 行政学是研究国家行政组织对社会公共事务的规律的科学，它集政治性和社会性于一体，一方面在总体上要为统治阶级服务，另一方面它所揭示的一些管理规律、原则、方法又可以为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。
　　 （2）理论性和应用性
　　
　　 行政学的范畴、原则、原理等都有较强的理论性，同时，它又有具体的管理模式、手段和方法，有很强的实践性、可操作性和应用性。
　　
　　 （3）综合性和独立性
　　
　　 行政学是一门综合性、交叉性的学科，它广泛运用了政治学、法学、管理学等学科的基本原理，但它又有独立的研究对象、范畴、体系，因而成为一门独立的学科。
　　
　　 （4）规范性与权变性
　　
　　 行政学揭示的行政管理规律、管理原则、机制、程序等均具有规范性。但是决定矽钢那种管理科学化的因素是多元的、多变的，因此行政学必须不断改革与创新以推动学科本身的丰富与发展。
　　
　　 3．行政学的研究内容主要包括十一方面：
　　
　　 （1）行政环境揭示行政环境与行政管理的内在关系
　　
　　 （2）行政功能揭示行政的基本功能和具体功能
　　
　　 （3）行政组织揭示行政主体组建的基本原则，探求行政组织高效化的最佳结构。
　　
　　 （4） 行政领导揭示行政领导在行政管理中的主导作用，行政领导的素质和群体结构，行政领导活动科学化的原则和方法。
　　
　　 （5） 公务员管理揭示国家公务员在行政管理中的地位和作用，实现优化的原则、制度和方法
　　
　　 （6） 行政决策与执行揭示行政决策科学化的原则、程序、方法和体制，科学的行政决策与高效的行政执行的内在关系，高效的行政执行应遵循的原则和方法。
　　
　　 （7） 行政监督揭示行政监督在行政管理中自净机制的作用，行政监督的体制、原则、程序和方法。
　　
　　 （8） 行政管理法制阐明依法行政是现代行政管理科学化的重要标志，揭示行政管理法制化的原则、途径和方法。
　　
　　 （9） 行政机关管理阐明行政机关是行政管理的实体和枢纽，揭示行政机关建设的原则，实务管理的原则和方法，管理手段科学化、现代化的目标和实施。
　　
　　 （10）现代管理技术方法阐明行政管理技术方法在现代行政管理中的意义，评价现代行政管理采取的传统的、现代的技术方法。
　　
　　 （11）行政效率和行政改革阐明行政效率是行政管理追求的目标，行政效率与行政改革的关系，揭示提高行政效率的途径和方法，行政改革的趋势和规律。
　　
　　 七、论述题
　　
　　 1. 答：行政学是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的学科。行政管理在当代社会起着愈来愈大的作用。学习和研究行政管理学的根本意义在于：科学地发挥行政职能，有效地处理国家政务，发展国家，造福人民。具体说就是：
　　
　　 （1） 学习与研究行政学，把握行政管理规律，有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。
　　
　　 （2） 学习与研究行政学，有助于建设有中国特色的社会主义。我国的行政管理效率比较低，以致影响到我国社会经济的发展。科学的管理要求必须从本国实际出发，建立自己的科学管理体系。学习与研究行政学正是从我国实际出发，借鉴外国的经验，探索有中国特色的行政管理的理论与方法。
　　
　　 （3） 学习与研究行政学，有助于迎接当代科学技术革命的挑战。当代科学技术革命推动了经济、文化、教育、军事等各个领域的飞速发展，推动了人类社会生活的变革。新的观念、劳动方式、生活方式和工作方式的出现，使国家管理更加复杂化。面对这种挑战，就要提高管理水平，提高工作效率，以适应时代要求。
　　
　　 （4） 学习与研究行政学，有助于提高管理干部的素质。国家的现代化，必须具备管理队伍的现代化。由于我国历史条件特殊，为数众多的管理干部的管理专业知识较差，因此急需对我国各级政府各个岗位上的管理干部和管理人员进行行政管理学的培训。
　　
　　 2. 答：具有中国特色的行政学，就是以马克思主义为指导的，符合中国国情的，能为实现国家四化建设进行有效管理的行政管理学科学体系。建设有中国特色的行政学，要做到：
　　
　　 （1） 要以马克思主义为指导。马克思主义为我们提供了正确认识世界和改造世界的理论和方法。掌握行政管理的规律，离不开这些理论和方法的指导。马克思主义关于人类社会、国家、阶级、政治、法律、经济、组织、领导、干部等观点为行政学提供了直接的理论依据。
　　
　　 （2） 要总结中国行政管理的历史经验，继承前人的优秀成果。　中国有数千年的文明成果，留存了十分丰富的有关行政管理思想和经验的文字资料。我们要吸收其精华，结合现实情况加以应用。要特别重视我国革命战争年代和建国以来行政管理历史经验的总结。
　　
　　 （3） 要批判地吸收国上先进的行政管理理论，为我所用。我们要善于吸取国外行政学中科学性成分，经过分析、鉴别、比较、优选，把适使中国国情的，移植到中国行政管理的土壤中来。
　　
　　 （4） 要面向中国实际，调查研究。行政学是实践性、应用性很强的学科，脱离实际，就将一事无成。因此，要深入行政管理的实践过程，系统地进行调查研究，探索现实生活中提出的行政管理的重大课题。
　　
　　 （5） 要促进理论研究者和实际工作者的合作。理论与实际脱节是学科发展的致命弱点。国外行政学迅速发展的成功经验之一是理论研究者与行政管理者的携手合作。我们要从多方面努力，克服这种合作的障碍。
　　
　　 （6） 要群策群力、百家争鸣，集思广益。
　　
　　 3. 答：行政学是现代社会发展进步的产物，这是因为：
　　
　　 （1） 行政学产生于19世纪末20世纪初，这时，欧美主要资本主义国家早已完成了产业革命，大规模的工厂生产取代了小规模的手工工场生产，众多工人的集中劳动取代了少量劳动者的分散作业，复杂的生产过程和技术取代了简单落后的手工劳动。在这种情况下，资产阶级受到竞争机制的制约和攫取超额利润欲望的驱使，便千方百计地追求高效率，以保证在自由竞争中不致破产，且取得更大的超额利润。现实生活的需要，推动学者们面向实际，研究工厂企业组织管理的理论和方法，以取得更高的效率和更好的效益。
　　
　　 （2） 同时随着各国工业的迅速发展，人口集中了，城市扩大了，国内外的经济交往，文化交流频繁了，交通运输扩展了，政治管理职能增加了，管理责任加重了，管理方式复杂了。在这种情况下，整个社会愈来愈强烈地要求科学管理。现实生活的需要，推动学者们把行政管理从政治学中分离出来，独立地进行研究。
　　
　　 （3） 再者，随着科学技术、经济、政治、文化的发展，政府职能的扩大，各国政府机构和人员迅猛增加，行政经费开支急剧膨胀。而且在冗杂的公务人员中严重存在贪污腐化、不负责任、能力低、不称职等情况，行政组织、行政人员、行政经费优化管理，追求高效率和高效能，就成为当时人们共同关注的大课题。
　　 所以，行政学是现代社会发展进步的产物，产业革命化带来的社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学、心理学等相关学院的发展为行政学的建立提供了丰富的思想理论资料。行政学正是在这样的历史环境中应运而生的。
　　
　　 4. 答：中外多数行政学者认为行政学的发展，大体经历了三个阶段：
　　
　　 （1）形成阶段（1900-1930年前后）。
　　
　　 美国学者威尔逊1887年发表《行政和研究》一文，首次提出要建立一门独立的学科--行政学。1926年美国学者怀特发表了《行政学导论》，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，进行科学研究的可能性。1927年，美国学者魏罗毕发表《行政学原理》，比较系统地阐述了行政学理论体系。至此，行政学这门学科基本形成。
　　
　　 行政学的产生和形成，受到工商企业管理科学的重大影响，它的许多原理、原则如系统化原则、计划化原则、协调化原则、标准化原则、效率化原则等是从工商管理科学中借用或移植来的，这些原则对改进行政管理，提高效率，建立和发展行政学起了积极作用。
　　
　　 行政学在这个时期被称为科学管理时期，又称为传统理论时期。这个时期的行政学理论存在许多缺陷：过分重视机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态方面，忽视组织的动态方面；把行政机关看成封闭系统，忽视了外在环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。
　　
　　 （2）成长阶段（1930-1960年左右）。
　　
　　 30 年代西方国家出现的经济大危机，使行政管理、行政理论受到很大的冲击，传统管理理论暴露出其缺点。美国哈佛大学教授梅奥等在霍桑工厂进行了著名的霍桑试验，试验表明，如果尊重人格，积极激励，可以在其他条件下不变的情况下提高产品数量、质量，提高行政效率。与此同时，一些学者也从不同角度提出了新的管理思想和理论。如美国学者巴纳德认为，组织是人群合作系统，应重视发挥非正式组织的作用；马斯洛认为，人的需要是多层次的，依次为生理的需要，保障的需要，归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要，要不断满足人们不同层次的需要，来调动人的积极性；麦克雷戈提出了著名的X理论和Y理论，他认为，传统理论是X理论，它把人看成是经济人，天生厌恶工作，需要严格监督制裁。Y理论则把人看成是社会人，人并非天生厌恶工作，通过善的人性激发，可以发挥人员潜能，提高工作效率。这些理论、主张被称为行为科学，这个时期又称为行为科学时期。
　　
　　 行为科学时期行政学理论的特点是：从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配，到重视组织中人员意见的沟通，个人欲望的满足，非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”。这是行政学理论在前一阶段理论基础上的飞跃，表明了对行政管理认识的深化。但这个时期又出现了新的片面性，如过分重视人的行为因素，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。
　　
　　 （3）科学化阶段（20世纪60年代以来）。
　　
　　 科学和社会政治经济迅猛发展，行政管理理论又有了新的突破，进入了科学化阶段。这个阶段的特点是：广泛运用自然科学、社会科学以及管理科学的新成就来研究行政管理，特别是运用系统论、信息论，控制论来研究行政管理。所以这一时期又称为系统理论时期。系统管理理论认为，行政管理是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的整体，其各个部分彼此独立，但又相互依存和制约。因此，在行政管理活动中既要看到与外界环境外在系统的关系，又要看到本系统内部各要素之间的关系；既要强调组织结构、工作程序等静态方面；又要强调人的因素。这样，系统管理理论便以全面性、整合性的姿态出现，综合了前两个阶段的成果。同时，系统管理理论认为，不存在唯一的永恒的最佳管理方式，主张应随环境变迁来选择管理方式，寻求一种“如果--那么”之间的函数关系。系统管理理论被愈来愈多的人所接受认为是现代行政管理中最值得重视的理论和方法。