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《行政管理学》行政环境学习要求和知识点 学习要求 了解政府的行政管理活动是在一定的环境中进行的，必须遵循行政生态规律。明确行政环境研究的意义，了解行政环境与行政管理的关系，把握现阶段我国行政环境的主要特征及其对行政管理的要求。 知识点 1．行政环境的定义、分类 行政环境就是政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。 行政环境有宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 宏观行政环境即通常所说的国情，包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境，它是行政环境的基础，对行政活动有决定性的作用。 中观行政环境是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度是否健全等。它对行政活动有比较直接的影响。 微观行政环境是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法技术是否科学等等。微观行政环境对行政活动的影响是最直接的。 2．行政生态学的定义 行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，它涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的进一步深化。 3．行政生态学的形成 行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始注重行政管理的外部环境。美国学者高斯1936年发表了《美国社会与公共行政》，1947年又发表了《政府的生态学》，首先以生态学的方法来研究行政现象，强调结合外部环境因素来研究政府行政管理。1961年，美国学者利格斯《公共行政生态学》一书的出版，创立了行政生态学。利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。 融合型是农业社会的行政生态，其特征是：经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 衍射型是工业社会的行政生态，其特征是：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出现。 4．行政环境与行政管理的关系 行政管理与行政环境的关系是双向的，辨证的。一方面，行政管理都处在一定的行政环境中，并受到行政环境的影响和制约，有什么样的行政环境，就有什么样的行政管理，行政管理必须适应行政环境的变化，由于行政环境不是一成不变的，所以行政管理也不是一成不变的，行政管理必须从实践出发，从客观的行政环境出发；另一方面，行政管理对行政环境具有能动的反作用，它可以改造行政环境，要么使行政环境变好，要么使行政环境变坏。 5．中国现阶段社会环境对行政管理的要求 （1） 要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。 （2） 要坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。 （3） 要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。 （4） 要充分认识到我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序前进，积极奋斗。 （5） 以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，两个文明同时抓，使二者相结合，互相促进。 （6） 坚持行政改革，在改革中提高效率，实现行政职能。 6．研究行政环境的意义 行政管理与行政环境的辨证关系是行政环境研究必要性的根本所在。从理论和实际上具体分析：首先，历史唯物主义原理告诉我们研究行政管理必须结合社会的经济基础、社会生产力状况及上层建筑各个组成部分；其次，系统论原理告诉我们，行政系统必须受一定的行政环境的制约，适应行政环境的变化。建立科学的行政系统，是行政管理高效化的一个保证；第三，实践经验也证明，认清行政环境是正确认识和实施行政职能，坚持行政改革，提高行政效率的重要前提。
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