四、判断说明题

    1．行政组织都是层级制和职能制的综合体

    答：正确
　　层级制是指行政组织纵向自上而下形成各级政府，形成层级节制体系，职能制是指行政组织横向设置的平行部门。层级制和职能制各有优缺点，世界各国不可能采用纯粹的层级制，也不可能采用纯粹的职能制，而是两制并用，在层级制的基础上，设置若干平行职能机构，分管各项行政事务，构成完整的行政组织分工体系。因此行政组织都是层级制和职能制的综合体。

    2．首长制具有事权集中、责任明确等优点，所以首长制比委员制优越

    答：错误
　　首长制与委员会制二者各有优缺点，不存在孰优孰劣的问题。首长制虽然具有事权集中，责任明确，决策快，指挥灵便，行政效率高等优点，但也具有易于造成独断专行，主观片面，营私舞弊，不易监督等缺点。而委员会制虽然有决策迟缓，行动慢，权力分散，责任不明等缺点，但具有集思广益，协调各方利益，相互监督等优点。

    3．集权制容易忽视地方利益，压抑地方积极性，所以集权制不如分权制优越

    答：错误
　　集权制和分权制各有优缺点，不存在孰优孰劣的问题。集权制虽然有忽视地方利益，压抑地方积极性的缺点，但它有政令统一，统筹全局，层级节制，指挥灵便等优点。而分权制虽然有分权治事，分层负责及调动地方积极性等优点，但它也有易于形成地方保护主义，加重地区之间发展不平衡的缺点。因而不能简单地认为分权制比集权制优越，而是各有利弊。

    4．行为科学时期的组织理论是对早期组织理论的否定