六、论述题

    试述行政组织的指导原则

    答：行政组织的指导原则包括以下几个方面：

    （1） 职能目标原则，政府行政组织必须适应政府职能需要，根据职能目标，建立相应的组织机构。

    （2） 精干效益原则，政府机构必须合理精干，定编必须按工作任务的多少，管理范围的大小，难易程度等确定，应使任务与机构相称，工作与人员相称，事业与经费相称。

    （3） 完整统一原则，行政组织必须做到职能目标完整统一，机构设置完整统一，领导指挥完整统一。

    （4） 分权管理的原则，行政组织的建设和运转必须适当地放权，减少中间环节，精减机构，以提高行政效率。

    （5） 管理幅度和层次适应的原则。在行政组织中，一般应控制幅度，幅度越大则人与人之间的沟通关系越复杂。管理幅度是指对下属直接管辖的数额，层次是指在组织系统中划分管理层级的数额。管理幅度和层次适度，就是指根据不同组织系统确定二者的最佳度。

    （6） 职、责、权一致的原则，任何行政组织及其工作人员必须做到职、责、权的相称和平衡。

    （7） 依法设置的原则。行政组织必须依法设置，必须明确地规定各级政府机构设置的数量、人员编制、职权范围、隶属机关、行政程序和行为规范，使行政组织机构设置法制化。

    （8） 民主参与管理的原则，行政组织的管理必须加强民主参与，发挥全体工作人员的主动性和聪明才智，倾听群众呼声，接受民主监督。

    （9） 稳定性与适应性相结合的原则，行政组织的建制必须做到相对稳定，但又要适应社会发展而做适当调整，以适应新的管理需要。