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《行政管理学》第四章（行政组织）学习辅导 学习要求 了解行政组织的含义、特点、类型及其在行政管理中的作用，了解行政组织理论的主要观点，掌握行政组织的主要指导原则及我国政府行政机关的现状。 知识点 1．行政组织的含义、要素、特点、类型 行政组织是指政府的组织结构和组织活动过程，它是政府行政管理的主体。行政组织有三层含义：从静态考察行政组织机构的设置和权责划分的组织实体，从动态考察行政组织功能的运行过程，从心态考察行政组织中人员的意志和智能的组合。 行政组织是由职能目标、权责体系、机构设置、人员构成、运行程序和法制规范等六个基本因素构成的，其中职能目标是行政组织存在的基础；机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。 行政组织具有政治性、社会性、服务性、整体性、适应性和法制性等特点。 行政组织就其领导体制而言，有首长制、委员会制和混合制三种类型；就其组织结构而言，有纵向的层级制和横向的职能制；就其组织权力体系而言，有集权制和分权制；就其组织机构而言，有领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关和派出机关。 2．行政组织的指导原则 行政组织的指导原则包括职能目标原则、精干效益原则、完整同一原则、反权管理原则、管理幅度和层次适度原则、职责权一致原则、依法设置原则、民主参与管理原则、稳定性和适应性相结合的原则等九条原则。 3．行政组织理论 早期的组织理论形成于20世纪20年代前后，代表学者有美国泰勒、法国法约尔和德国马克思·韦伯。早期的组织理论反映了任何组织都必须具备的基本条件，但它只从制度范围角度研究组织理论，在研究方法上着重原理原则的概括，还没能从国家政府组织的宏观角度进行研究，具有一定的局限性。 行为科学的组织理论是从20世纪30年代发展起来的，代表学者有梅奥、巴纳德、西蒙、麦克雷戈。这一时期由静态研究转向动态研究，着重从动态研究人际关系、个人和组织行为，但还只注重社会实证的研究方法，还没能形成完整的理论体系，研究范围也仅局限于行政组织中的微观管理。 系统方法的组织理论是从20世纪50年代被引进行政学中的，代表学者是美国的利格斯、卡斯特等。它从社会整体联系、环境影响、发展变化来研究行政组织，着重对组织进行整体综合研究，强调把组织看作一个系统，具有整体性、层次性、相关性、适应性和目的性。 4．我国行政组织机构的特点 我国政府机构建设大致经历了四个时期，机构设置比较完备，有自身鲜明的特点：我国行政组织实行中央集权的单一领导体系，全国行政机构上下对口；实行“条块结合”的双层领导体制；机构设置分工过细，部门较多；过去行政组织机构处在“精简——膨胀——再精简——再膨胀”不断变动状态。
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