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《行政管理学》第五章（行政领导）学习辅导 内容提要 一、行政领导的含义、要素和特点 行政领导是领导活动的一种，是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力与影响，以完成行政目标的活动过程。 行政领导包括领导者、被领导者和作用对象三大要素，其中领导者是行政领导的主体，他组织和指挥被领导者；作用对象是领导者和被领导者共同作用的客体。 行政领导具有四个特点，即时代性、综合性、权威性和服务性 二、行政首长的含义、基本素质、领导类型、领导方式和行政首长负责制 行政首长是行政领导的主体，是拥有国家法律所授予的行政权力，处于领导、决策地位的人。 行政首长必须具备5方面的基本素质： （1）政治思想方面，应具有坚定的政治立场和崇高的政治觉悟 （2）品格作风方面，应具有高尚的品格和勤勉塌实的作风 （3）专业知识方面，应既有广博的知识，又有本行业的专长 （4）管理能力方面，应有驾驭能力、组织协调能力和应变能力 （5）身体素质方面，应有强健的体魄和充沛的精力 行政职务、职权和职责是行政首长实施行政领导的三个要素，三者互相联系，互相制约。其中行政职务是行政首长行使职权、履行职责的前提。职权是由职务派生出来的权力，受到国家法律的保护，而职责是行政首长在履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应负的责任。 行政首长处于领导地位，根据行政决策者的参与范围、行政执行权的控制、行政监督的方式，行政首长的领导类型有集权型、分权型和放任型三种，这三种领导类型各有优缺点，实际工作中应该有针对性的选择。 由于行政首长不同，具体的领导方式也就不同，但大致有三种：强制命令的方式、疏导教育的方式和榜样师范的方式，这三种方式之间并不是矛盾的，它们可以融合。 我国实行行政首长负责制，所谓行政首长负责制就是对于重大事务，在集体讨论的基础上由行政首长定夺；具体的日常行政事务由行政首长决定，独立承担行政责任。实行行政首长负责制，优点是责任明确，事权集中，分工合作，反应迅速，效率较高。 行政首长负责制与民主管理并不矛盾，而是紧密相连、相辅相成的。首先，行政首长是由人民代表大会选举或任命的，归根结底要受人民的监督；其次，行政首长行使的职权是广大人民的一直和要求的体现；最后行政首长行使最后决策权是有前提的。 三、行政领导集团、集体领导 行政领导集团通常由若干个行政首长组成，在配备行政领导集团时，要注意领导集团的群体结构，包括年龄结构、知识和专业结构、智能结构和气质性格结构。 合理的年龄结构是指行政领导集团中成员的老、中、青比例合理，呈梯队结构；合理的知识和专业结构是指行政领导集团中成员的文化程度以及其所在组织的专业需要的领导人才的配备合理；合理的智能结构是指行政领导集团中具有不同的解决问题的能力的成员的安排合理；合理的气质性格结构是指领导集团中成员在气质、性格、意志、兴趣、风度等方面形成合理的结构。 集体领导就是集体对重大问题进行讨论，作出决策和决定。实现集体领导可以充分发挥行政领导集团每个成员的积极性和责任心，有利于防止个人专断现象的发生，能够保证行政领导活动的稳定性和连续性。实行集体领导要和个人分工结合起来，只有这样才能充分发挥行政领导集团的整体作用。 集体领导和个人分工负责是相辅相成的，不可将它们分割开，也不可偏废任一方。集体领导是个人分工负责的前提，集体领导的决策是个人分工负责的方向；个人分工负责是集体领导的基础，是集体领导意志实现的途径。没有集体领导，就不可能集中各方面的经验和智慧，没有个人分工负责就会出现无人管事无人负责的现象。
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