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《行政管理学》考试大纲（行政环境） 学习目的和要求 了解政府的行政管理活动是在一定的环境中进行的，必须遵循行政生态规律。行政管理与社会环境具有内在的联系，行政管理受到环境的巨大影响，又负有改造环境的重大使命。认清中国国情才能做到理论与实际相统一，实施有中国特色的行政管理。 第一节 研究行政环境的意义 一、行政环境的含义 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政管理的活动和行政现象这一主体的外部世界，它是各种因素的总和。 宏观的行政环境包括国际政治经济文化环境、国内自然环境、政治经济文化人口等社会环境。微观的行政环境是指一个行政领导班子或一个行政机构内部的具体情况。中观的行政环境指行政系统自身的组织结构和运行情况。 二、研究行政环境的意义 第二次世界大战后，科技和工业化的迅速发展，引起人们居住环境恶化问题，出现了对生态学、环境科学的研究热潮。一些新独立的国家抄袭原宗主国行之有效的行政体制、方法的失败，唤起了对行政与环境关系的重视。1961年美国学者里格斯创立行政生态学，跳出行政本身的范围去考察和研究一个社会的行政行为。他根据不同的社会背景，把各国行政制度划分为农业化的、工业化的、过渡期的三种形态。根据马克思主义哲学原理，行政管理属于上层建筑范畴。研究行政管理不能脱离经济基础与上层建筑、上层建筑各部分之间相互作用的关系。行政管理要不断调整和完善同经济基础、上层建筑其他部分之间的关系。 从客观社会环境同行政管理的关系看，首先行政管理的主体存在于一定环境之中。公务员的行为既受内在的生理、心理因素影响，也受外在的社会环境、自然环境影响。行政组织是较大社会系统中的一个子系统，环境给行政组织提出一系列客观要求和支持或者限制，行政组织为环境提供服务。其次，行政目标出之于环境改善的要求和环境提供的可能条件，同时又体现着政府对环境的能动的改造作用。 实践证明，认清行政环境，是正确认识行政管理的性质、职能、原则、行为、方法以及政府机构自身建设和运转规律的前提，也是进行行政改革、提高行政效率的重要前提。如果不顾客观存在的行政环境的要求，照抄照搬不同环境下的行政管理经验、理论、方法、必然受行政生态规律的惩罚。 第二节 宏观行政环境 一、社会环境与行政管理 社会环境包括社会的政治、经济、文化、人口、民族、历史等许多因素。社会环境对行政管理具有决定性影响，它向行政管理提出要求，决定行政管理的性质、原则、职能、体制、组织、目标方向，为行政管理提供条件。 各国社会环境不同，形成不同的行政管理的目标、体制、观念、方式。各民族地区行政管理会有各自的特色。社会环境变化，行政管理也相应变化。 二、国际环境与行政管理 生产社会化日益发展成为国际化，任何一个国家已不可能与世隔绝孤立在存在。外部的交往发展对一个国家的经济文化发展有很大影响。国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。我们是实行开放政策的国家，更要注意对国际环境的研究。 正确认识所处的时代，正确认识当前国际政治、经济各方面从两极体制走向多极体制的发展形势，以及缓和对话，改革调整两大潮流等形势特点，把握有利时机开展行政活动，就能促进国际形势朝有利于和平的方向发展，加速国家现代化建设发展。国际反动势力从未放弃敌视和颠覆社会主义制度的立场，仍需保持高度警觉。 当前世界科学技术高速发展，现代知识的陈旧速度空前加快，竞争越来越剧烈。掌握信息就能提高政府管理的水平，加快现代化的建设。 三、自然环境与行政管理 人类离不开生存的自然环境。自然环境提供社会生产的资源和条件，又是行政管理要改造的对象之一。行政管理要遵循生态规律，适应气候、地理、土壤、山林、水系、矿藏、动植物分布等自然条件的要求，研究经济社会发展战略，解决自然环境与发展的矛盾，积极保护自然环境和社会的生态系统。 第三节 中国现阶段的行政社会环境 一、社会主义初级阶段的行政社会环境 我国脱胎于半殖民地半封建社会，在社会生产力落后、商品经济不发达条件下，建设社会主义必然要经历社会主义初级阶段，即不发达、不完善、不成熟的社会主义阶段。 确认中国当前正处在社会主义初级阶段，是对国情认识的一个飞跃。对克服“左”的行政管理模式，采取灵活多样的手段，实行科学化管理具有重大意义。 我国是发展中的社会主义国家，有11亿人口，其中八亿多为农村人口，人口增加量大；国土辽阔，资源丰富，但可耕地面积极少，资源人均占有量不多；虽已建立起门类较齐全的经济技术基础，但产业结构极不合理，生产组织社会化程度低；地区之间经济文化发展很不平衡，尤其是民族地区发展水平较低。 我国当前社会主义初级阶段行政社会环境的基本特征表现在： 经济上，社会生产力发展水平较低，商品经济比较落后；以公有制经济为主的多种所有制形式并存；以按劳分配为主的多元分配方式并存；所有权与经营权分离，允许多种经营方式并用。 政治上，人民当家作主的政治制度已建立，但是社会主义民主和法制还不够健全，不够完善；存在一定范围的阶级斗争和多阶层社会结构；长期形成的僵化体制严重束缚着生产力的发展，新旧管理体制都存在，处于不成熟和不稳定状态。 思想文化上，现代文化与民族传统文化并存，民族传统文化既有优良传统影响又有消极影响；教育、科技、文化事业发展较快，但很不平衡，总的说较落后；旧的思想道德观念仍较严重存在；意识形态方面确立了马克思主义的指导地位，但存在多样性、多层次。 二、中国现阶段的社会环境对行政管理的要求 要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。 要坚定地把组织领导经济建设作为政府的最主要职能，大力发展社会主义有计划的商品经济，加强对经济的宏观调控，促进社会生产力的发展。政府各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心，以是否有利于发展生产力作为检验行政工作的根本标准。 要根据各地区各方面的不同情况和条件，实施行政管理，切忌搞“一刀切”、千篇一律部署。少数民族自治地方和边远地区的行政管理更应注意采取切合实际的决策、措施、方法和步骤。 要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性。从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。各项建设不能百废俱兴，不能操之过急，短期行为不利于人民和国家。我国当前应采取低度消耗资源和适度消费的模式。 必须以马克思主义为指导，努力建设精神文明，要两个文明建设同时抓。把发展教育事业和科学技术事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。尤其要进一步造成尊重知识、尊重人才的社会环境，加强思想政治工作。 要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能。在深化经济体制改革的同时，心须搞好政治体制改革。在具体的领导制度、组织形式和工作方式上兴利除弊。法制建设必须贯穿于改革的全过程。
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