学习目的和要求
　　
　　 了解行政效率和行政改革的含义，及其在行政管理活动中的重要地位，了解行政改革的内容、原则、措施，懂得通过科学的途径进行行政改革、清除有碍提高行政效率的因素，从各方面来提高行政效率。
　　
　　 第一节 行政效率
　　
　　 一、行政效率的含义
　　
　　 效率是劳动效果与劳动消耗的比例。行政效率是指国家行政机关和公务员从事行政管理活动所得到的效果和社会效益，同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。
　　 衡量行政效率是十分复杂的。要从多种含义来理解行政效率：一是指投入与产出的定量比例；二是指完成既定目标程度；三是指最佳的抉择；四是指能达到最高纪录；五是及时有效地解决问题和克服困难。
　　 衡量行政效率要做综合考察。一是局部与整体，局部效率要从属整体效益，二是短期与长期，短期效益同长期效益要统一；三是经济效益和社会效益，单纯经济效益要服从整体效益；四是正效益和负效益要作全面衡量，要权衡利弊，取其所长。
　　
　　 二、行政效率在政府管理中的重要地位
　　
　　 1．提高行政效率是政府管理的目标，行政效率是行政管理的起点和落脚点提高行政效率是行政学研究的宗旨。各种行政学流派从不同侧面强调行政管理规律，但最终都是为找寻提高行政效率的方法，公认效率原则是行政管理的一个基本原则。
　　 2．行政效率关系中国现代化建设进程
　　 行政效率体现制度的优劣。社会制度的优越性表现为有更高的劳动生产率，社会生产力发展和人民群众生活水平提高的速度更快。行政效率是影响社会全部活动效率最重要的因素。行政效率关系到社会主义商品经济的发展。效率高就能在竞争中取胜。
　　 3．行政效率关系到是否能迎接世界科技发展的挑占，是否能抓住这个机遇，利用国际上先进科技，促进国家发展，提高在国际上的声誉。
　　
　　 三、提高行政效率的途径
　　
　　 行政效率不高的表现：机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，扯皮推诿，手续繁杂，文件、会议成灾，形式主义严重，纪律松弛，不核算费用，官僚主义严重。
　　 造成行政效率不高的原因：组织结构上受高度集权的、垂直隶属型的结构形态的影响；思想观念上是长期家业社会形成的慢节奏的习惯意识；平均主义、党风社会风气不正，也影响人们的积极性和效率。
　　 提高行政效率的途径：要从组织体制、领导方式、人员素质、管理制度与方法技术等方面提高行政效率，要通过科学的途径不断进行行政改革。
　　
　　 第二节 行政改革的含义及必然性
　　
　　 一、行政改革的含义和性质
　　
　　 行政改革是指在政府管理范围内，为了提高行政效率，改变不适应发展的旧的行政制度和方式，并建立适应社会经济发展的新的行政制度和方式的行政行为。
　　 行政体制和机构的改革是行政改革的基础和重要内容，行政改革不等同于行政体制和机构的改革。行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分，但二者在某些指导原则、内容、范围和方法是不相同的。
　　 行政改革是行政主体适应行政环境而进行的自我完善和自我发展。
　　
　　 二、行政改革的重要作用和必然性
　　
　　 行政改革对社会主义现代化建设的发展起重要保证作用。行政改革能不断克服官僚主义等弊端，使政府获得人民的信任，密切政府和人民的关系。行政改革能从制度上保证国家政治生活、社会生活走向民主化，清除封建遗毒和资产阶级腐朽思想的锓蚀。
　　 社会基本矛盾运动的理论是行政改革最根本的理论依据，改革是社会基本矛盾发展的必然结果。当出现生产关系阻碍生产力发展，上层建筑阻碍经济基础发展的必然结果。当出现生产关系阻碍生产力发展，上层建筑阻碍经济基础发展的时候，人们就能动地进行调整，就出现改革，使生产关系、上层建筑不断适应生产力和经济基本的发展。社会基本矛盾理论不仅指导我们认识行政改革的必然性，而且指导我们认识改革成败的标准。
　　 行政改革是发展商品经济和深化经济改革的要求。发达的商品经济是社会发展不可逾越的阶段，经济管理体制要适应商品经济发展的要求而不断深化改革。行政改革为商品经济的发展扫除障碍，为经济体制改革创造必要的条件。
　　 世界科学技术和社会经济的迅速发展，给行政管理提出许多新问题，也为行政管理提供新的理论、方法、手段，对行政管理各方面产生巨大影响。通过行政改革，就能积极地吸取世界上先进的研究成果，促进现代化建设事业的发展。
　　
　　 三、战后各国的行政改革已成为世界潮流
　　
　　 古代中外各国政府曾有过不同程度的自我调整，在一定程度上促进了社会体制的巩固和发展。战后各主要资本主义国家为适应形势的发展，都在不断地进行行政改革。改革涉及到许多问题。一些杰出的政府首脑都在行政改革上有显著成就。
　　 社会主义国家创建人列宁，在十月革命胜利后就提出苏维埃国家机关存在一些弊病，要求改造和改善苏维埃制度。战后各社会主义国家的改革，首先是由南斯拉夫带头突破苏联模式，东欧各国的行政改革都各有自己的经验和特色。从1979年起，中国随着经济体制改革的深化，也积极推进行政体制的发展。
　　
　　 第三节 科学地进行政府管理的改革
　　
　　 一、吸取世界各国行政改革的经验
　　
　　 行政改革要从本国本地区实际出发；行政改革要适应经济发展而不断地进行；行政改革是整个社会复杂系统工程中的一部分；行政改革要有计划有步骤地进行；行政改革首要的是抓好观念转变；行政改革要加强法制的保证作用。
　　
　　 二、明确我国行政体制改革的目标
　　
　　 行政体制改革必须适应经济体制和政治体制改革的要求。行政体制作为政治体制改革的重要组成部分，改革的目标必须以政治体制改革的目标为依据。政治体制改革的近期目标是要建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。效率、活力、积极性作为总目标。作为行政机构改革的具体目标，就是要建立和完善同新的经济体制和政治体制相适应，符合现代化管理要求，功能齐全、结构合理、运转协调、法制健全、灵活高效的管理体制。
　　
　　 三、行政体制改革的指导原则
　　
　　 1.行政体制改革的适应性原则；
　　 2.行政体制改革的整体性原则；
　　 3.行政体制改革的科学性原则；
　　 4.行政体制改革的计划性原则；
　　 5.行政体制改革的观念领先原则；